Colofnwyr

Continwwm cyfansoddiadol

Gyda’r Deyrnas Unedig yn wynebu croesffordd wleidyddol o ryw fath, mae Glyndŵr Cennydd Jones yn edrych ar y dewisiadau llywodraethu sydd ar gael i Gymru o fewn ein cymuned ynys

 

MAE’R adroddiad sy’n dwyn y teitl Y Croesffyrdd Cyfansoddiadol: Ffyrdd Ymlaen ar gyfer y Deyrnas Unedig (Canolfan Bingham ar gyfer Rheolaeth Cyfraith: Mai 2015) yn amlygu bod y “ffin rhwng Cymru a Lloegr yn cael ei groesi tua 130,000 gwaith bob dydd” a bod “48% y cant o boblogaeth Cymru yn byw o fewn 25 milltir i’r ffin.”

Mae’r adroddiad yn argymell y dylai “y DU yn parhau i fod yn farchnad sengl cwbl integredig gydag arian sengl a’r fframwaith macro-economaidd cyffredin lle mae dinasyddion yn rhydd i fyw, gweithio a masnach heb rwystr cyfreithiol.”

Mae ystyriaethau o’r fath yn hanfodol mewn amgylchedd lle’r na ellir dibynnu mwyach ar yr Undeb Ewropeaidd fel y mecanwaith ar gyfer gweithredu polisïau ac arferion a rennir.

Mae adroddiad arall sy’n dwyn y teitl Newid Undeb y DU: Tuag at Undeb newydd (Canolfan Llywodraethu Cymru, Prifysgol Caerdydd: Chwefror 2015) yn cynghori fod y “partïon i’r Undeb cydnabod rôl ddominyddol Lloegr ynddo … ond bod Lloegr hefyd yn cydnabod bod yr anghymesuredd rhyngddi a’r cenhedloedd eraill o’r fath raddfa fel bod angen tymheru ... trwy gyflwyno amrywiaeth o fecanweithiau sefydliadol.”

Felly, pa opsiynau llywodraethu sydd ar gael i Gymru o fewn ein cymuned ynys?
I barhau ar y cwrs presennol yw derbyn ansicrwydd cyfansoddiadol a bregusrwydd gwleidyddol fel y dangosir gan y trafodaethau diweddar ar y Mesur Cymru 2016-17 yng Nghaerdydd a Llundain, yn ogystal â’r broses ar gyfer sbarduno Erthygl 50 yn Llys Goruchaf y Deyrnas Unedig.

Gall ‘Devomax’ fod yn ateb deniadol i rai, ond hyd yn oed nid yw hyn yn mynd i’r afael â’r amwysedd a chymhlethdod a gyflwynwyd gan uchafiaeth gyffredinol San Steffan a’r heriau cynhenid a gyflwynir gan y model-wladwriaeth unedol – sydd bellach yng nghwmni gysgod syfrdanol Brexit ‘galed’ fydd yn wynebu’r pedair gwlad.

Gall yr ateb, o bosib, orffwys yn “system o lywodraeth ble mae awdurdodau canolog a chenedl gyfansoddol yn cael eu cysylltu mewn perthynas wleidyddol, lle mae pwerau a swyddogaethau yn cael eu dosbarthu i ennill gradd sylweddol o ymreolaeth a gonestrwydd yn yr unedau cenedlaethol. Mewn theori, mae system ffederal yn ceisio cynnal cydbwysedd o’r fath ble mae un lefel o lywodraeth yn methu bod yn ddominyddol i bennu penderfyniad y llall, yn wahanol i system unedol, lle mae’r awdurdodau canolog yn dal blaenoriaeth i’r graddau hyd yn oed o ail-ddylunio neu ei ddileu llywodraethau genedl gyfansoddol ac unedau lleol fel y myn”.

Dyna’r diffiniad o ffederaliaeth a gynigir gan y New Fontana Dictionary of Modern Thought (HarperCollins 2000), gyda’r gair ‘rhanbarthol’ wedi disodli gan y term ‘genedl gyfansoddol’ fel italeiddio at ddiben cyd-destunol yr erthygl hon.

Gallai Ffederasiwn yr Ynysoedd wir ‘fondio’ egwyddorion grymuso a chyfrifoldeb gydag atebolrwydd ac awdurdod i roi eglurder a sefydlogrwydd cyfansoddiadol ar draws y cenhedloedd cyfansoddol a’r cyfan, yn enwedig gyda mecanweithiau sefydledig ar waith, i symud ymlaen buddiannau ar y cyd a datrys anghydfodau.

Byddai hefyd yn manteisio ar y potensial i wireddu arbedion maint mewn rhai swyddogaethau allweddol a gedwir yn ganolog megis arian, amddiffyn, cysylltiadau tramor a marchnad fewnol – yn ogystal â datblygu dylanwad gwleidyddol i ddenu buddsoddiad rhyngwladol. 

Mae enghreifftiau o ffederasiynau yn cynnwys yr Almaen a’r Unol Daleithiau.
Gall ateb arall orwedd mewn Cynghrair neu Undeb yr Ynysoedd. 

Gellid crynhoi’r model hwn fel math o gydffederasiwn a sefydlwyd gan gytundeb – mewn cyferbyniad i gyfansoddiad federal – sy’n mynd i’r afael â’r buddiannau a rennir yn cynnwys y fasnach fewnol ac arian yn ogystal â chysylltiadau amddiffyn a thramor, os dymunir.

O dan drefniant cydffederasiwn mae’r corff canolog yn gymharol wan, o’i gymharu â Senedd Ffederal, gan y byddai penderfyniadau a wnaed gan ‘Cyngor’ o aelodau o’r cenhedloedd yn dibynnu ar weithredu gan y gwledydd unigol iddynt ddod i rym.

Nid yw’r datganiadau felly’n cyfreithiau sy’n gweithredu’n uniongyrchol ar yr aelodau unigol, ond yn hytrach yn cymryd arnynt gytundebau rhwng cenhedloedd.

Manteision a heriau
Mae Cynghrair neu Undeb yr Ynysoedd yn cyflwyno i bob cenedl manteision a heriau o weithredu fel gwladwriaeth annibynnol o fewn cynghrair ynysoedd-eang.

Byddai cytundeb ar faterion o bryder yn anelu at liniaru’r risgiau sy’n gysylltiedig â darnio swyddogaethau a oedd gynt yn gyffredin.

Fodd bynnag, byddai ystyriaethau cystadleuol rhwng aelod-cenhedloedd yn cael mwy o amlygrwydd wrth negodi o fewn perthynas cydffederasiwn o fath – wrth gydbwyso yn erbyn model adeiladu consensws a gynigir gan ffederaliaeth.

Yn ogystal, ni fyddai’r gwiryddion arbedi gost trwy weithredu dulliau a rennir yn swyddogol mewn meysydd allweddol yn cael eu sicrhau. 

Yn ddiddorol, gallai Cynghrair neu Undeb Ynysoedd wahodd cyfranogiad De Iwerddon os dymunir a hefyd fyddai’n mynd i’r afael â dymuniadau’r Alban os digwydd iddi bleidleisio dros annibyniaeth yn y dyfodol.

Mae’r Undebau’r Benelux ac Ewrop yn enghreifftiau o’r math hwn o ddealltwriaeth.

Mae Cymru fel gwlad annibynnol o fewn yr Undeb Ewropeaidd (UE) yn fodel sy’n werth archwiliad pellach mewn pryd, ond ni fyddai’n ymarferol os nad buasai Lloegr – bartner cymdeithasol a masnachu mwyaf Cymru – hefyd yn yr UE.

Byddai angen ffurf o Gynghrair neu’r Undeb i fod yn eu lle i hwyluso’r cydberthnasau economaidd a gwleidyddol angenrheidiol.

Pleidleisiodd pobl Cymru hefyd yn erbyn aelodaeth y UE ym mis Mehefin 2016.

Afraid dweud buasai Cymru annibynnol a fyddai yn gweithredu heb gytundebau Ewropeaidd neu ar draws yr ynysoedd yn gwneud fawr ddim i wella safon byw’r boblogaeth.

Mae’r dull hwn yn debygol o fod yn anghynaladwy, gydag ansicrwydd mewn amcanion ac arferion ar y cyd yn annog pobl i beidio buddsoddi mewn busnes – ynghyd â’r tebygrwydd o ddrifft cyffredinol cyfalaf a chyflogaeth tuag at y partner mwyaf i’r dwyrain.

Felly, er mwyn ateb y cwestiwn a ofynnwyd, mae dewisiadau cyfansoddiadol eraill i’r model presennol. 

Ym mis Tachwedd 2016, ysgrifennodd yr Arglwydd David Owen allasai Cyngor Ffederal, wedi ei fodelu ar y Bundesrat Almaeneg, helpu i “adfer ein democratiaeth sydd wedi ei ystumio gan yr hawliad ffug o ôl-foderniaeth bod dyddiau’r genedl-wladwriaeth drosto.

Yn hytrach na ymhell o fod drosodd” mae’r Arglwydd Owen yn mynnu bod “hunaniaeth genedlaethol, boed yn yr Alban, Cymru, Iwerddon neu Lloegr, yn haeddu cael ei drysori fel grym i rwymo, nid un cynhennus. Mae’r cyfan yn dibynnu ar p’un a allwn ddod o hyd i’r cydbwysedd cywir.”

Mae adroddiad arall sy’n dwyn y teitl Ffederal Britain: Yr Achos dros Ddatganoli (Sefydliad Materion Economaidd: 2015) yn archwilio “cyflwr ffederal ... gyda’r Alban ... Lloegr, Cymru a Gogledd Iwerddon ar wahân, yn genhedloedd o fewn undeb ffederal.

Dylai’r llywodraeth ffederal yn cael nifer cyfyngedig iawn o bwerau, gan gynnwys amddiffyn, materion tramor a rheoli ffiniau a senedd fach a gweithredol.”

Mae’n cadarnhau “ni all unrhyw ateb arfaethedig arall i ‘Cwestiwn Lloegr’ darparu’r un sefydlogrwydd neu ganlyniadau buddiol yn economaidd.”

Mae’r model sydd yn gynyddol gynaliadwy yn gorwedd rhywle rhwng Ffederasiwn ac, ymhen amser, Cynghrair neu Undeb yr Ynysoedd.

O bosib mae gan yr opsiwn cyntaf agweddau o ddiogelwch gyda rhwyd mecanweithiau ar gyfer swyddogaethau craidd a phortffolios polisi i gynorthwyo gwireddu’r arbedion maint a rennir, a hefyd mwy o gyd weithio ar faterion ar y cyd ar draws y cenhedloedd cyfansoddol a’r byd.

Tra bod yr ail opsiwn yn caniatáu adeiladu consensws a negodi rhwng cenhedloedd sydd gyda grym llawn, ond hefyd o bosib ceir rhywfaint o risg drwy ystyriaethau cystadleuol ac anghydfodau perthnasoedd yn amharu.

Gallai model Gynghrair neu fath o Undeb fod o fantais i Loegr yn fwy na Chymru, oherwydd ei heconomi a maint y boblogaeth, ond ni ddylem danbrisio ein pryderon a rennir gennym, fel cymuned ynys, megis amddiffyn, symudedd cymdeithasol a masnach ac felly byddai inclein tuag Ffederasiwn yn sicrhau eglurder cyfansoddiadol, cysur a hyder.